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争创一流 奋力谱写新时代审计工作新篇章——访湖北省十堰市审计局局长陈勇

2019-08-05   来源:

文/本刊记者 王松宝 本刊通讯员 刘斌 龚勇

 

【本文来源于《中国审计》第12期】近年来,湖北省十堰市审计局组织实施3个审计项目相继获得审计署优秀审计项目或表彰项目。该局还先后被评为全国审计机关先进集体;连续三届荣获全国文明单位;连续两届荣获全国法治宣传教育先进单位;2016年至2018年连续三年争得全省市州审计局考核第一名;市委市政府和省审计厅主要领导均高度肯定十堰审计工作;市委以《参阅件》向全市党政部门专题介绍了该局创先争优作法。市政府还专门发文通报表扬该局取得的显著成绩。该局是如何创先争优、砥砺奋进,把自己打造成全市乃至全省一张亮丽的审计名片了?记者近日采访了湖北省十堰市审计局局长陈勇。

记者:近年来,十堰审计在履职尽责、服务保障、创先争优等方面取得了令人瞩目的成绩。您认为取得这些成绩的主要抓手是什么?

陈勇:十堰市审计局坚持对标一流、争创一流,将品牌创建作为创先争优抓手,打造了“一核三化”管理机制、“一线三维”质量控制体系、“集约化民生审计模式”等一系列在全国、全省有影响的审计品牌,扩大了十堰审计影响力。

——“一核三化”管理机制:让管理更科学更高效

从审计机关科学管理破题,探索实施了以审计质量为核心,责任激励绩效化、市县统筹一体化、精神引领人文化“一核三化”管理模式。坚持全员覆盖的责任激励。建立目标清晰、标准量化、考核科学的绩效管理体系,做到一张清单明责、一套系统考核、一个硬杠运用;坚持强力一体的统筹发展。加快一体化统筹发展,形成了责任共担、资源共享、上下共进的市县一体化发展格局。坚持正心暖心的精神引领。将文化作为凝聚价值共识、增强价值认同、推动价值实现的重要载体,丰富了“奋发敢为、激浊扬清”的十堰审计精神内涵。省审计厅向全省转发十堰“一核三化”审计管理经验。

——“一线三维”质量控制体系:全过程守住审计生命线

借鉴质量管理体系,围绕审计质量“中轴线”,细化建立了全过程项目监管、全链条责任落实和全环节廉政监督的“一线三维”审计质量控制体系。突出过程监管。完善方案讨论会、情况分析会和业务办公会“三会”制度,审前集思广益,审中查缺补漏,审后集体决策;突出责任落实。推进审计项目第三方复审和质量责任追究,做到责任在目标中找、任务用目标来推、成绩用目标去评;突出廉政监督。推行“六线三关”管控制度,实现质量与风险“双控”。2015年以来,作为审计领域最高奖项的全国优秀审计项目两度花落十堰。《中国审计》杂志以《审计质量管理创新之路》为题作为封面文章长篇刊载。

——集约化民生审计模式:攥指成拳服务民生

主动投身脱贫攻坚主战场,整合资源要素攥指成拳,探索集约化民生审计模式。坚持多要素统筹,将审计目标、地域、资源和成果等内容有机整合,优化资源供给质效,放大了民生审计社会效应。坚持大数据引领审计,推动审计项目靠数据分析,审计疑点靠数据制导,审计成果靠数据挖掘,审计绩效靠数据体现。坚持全流程管控,将集中优势兵力打好“歼灭战”和见缝插针打好“组合拳”有机结合起来。坚持高标准考核,配套建立目标清晰、标准量化、考核科学的集约化民生审计绩效管理办法。省审计厅党组书记、厅长周德刚在十堰调研时给予了批示肯定和全省转发推广。

记者:聚焦党委政府中心工作、服务地方改革发展大局、助力地方经济高质量发展是审计应尽的职责和使命。对此,十堰市审计局是如何履职尽责,服务地方高质量发展的?

陈勇:十堰市审计局紧紧围绕改革发展大局,依法有效履行审计监督职责,在维护财政经济秩序、提高财政资金使用效益、促进反腐倡廉、保障经济社会健康发展等方面发挥了重要作用。

连续四年在市委对市管领导班子履职尽责考核中被评为优秀单位,被评为“五城联创”先进集体,我个人还被评为“三大攻坚战”先进个人。

——解放思想创新思路,让服务理念入脑入心。紧跟时代发展,不断解放思想,以新理念推进审计工作新发展。一是树立“四转型三升级”理念。推动审计理念向开放前瞻转型、审计内容向效益责任转型、审计手段向现代高效转型、审计管理向科学精细转型和审计成果开发力度升级、审计问题整改升级、审计参谋服务水平升级,用审计转型服务好经济转型。二是树立“四化”理念。实施集约化审计、数字化建设、科学化管理、成果化服务,统筹计划项目、大数据、机关管理和成果运用等审计要素,服务高质量发展。三是树立“三创三有”理念。认真落实“三个区分开来”要求,提出创新、创优、创业和审计有力度、执法有尺度、服务有高度的审计新思路,更好地服务地方改革发展大局。

——紧跟中心拓展审计,把服务举措做深做实。围绕市委推动高质量发展部署,切实做深做实服务举措。在脱贫攻坚上,连续6年开展全市扶贫资金审计,农民合作社审计、部分重点乡镇财政绩效审计等,点面结合,深入剖析。在生态建设上,在全省率先启动领导干部自然资源资产离任审计试点,查出了问题,提出了促进生态文明建设的建议。在防范化解重大风险上,将债务举借、偿还作为审计重点,积极开展排查化解。在从严治党上,加大领导干部经济责任审计力度,关注群众身边“微腐败”,积极参与各级巡视巡察、党费专项检查。在改进作风上,以政策跟踪审计为重点,促进减费降负、简政放权,优化营商环境。

——实事求是审慎区分,使服务成效治标治本。将看得见的整改与看不见的治理有机结合,深耕审计“最后一公里”。一是紧盯成果深化运用。加强综合分析提炼,2018年报送审计情况27份,市以上领导批示52人次。二是紧盯问题推动整改。推动市人大和市政府出台《关于对审计查出问题整改监督的暂行办法》《关于进一步加强审计整改工作的意见》,让审计问题查的出,更整改的实。2018年整改审计查出违纪违规资金38.4亿元。三是紧盯案件查办追责。与市纪委监委等建立协作办案机制,2018年查出并移送重大违法违纪问题案件线索23件,被追究党政纪和刑事责任48人。四是紧盯制度促进规范。积极建议和促进出台《财政专项扶贫资金管理实施办法》等40余项制度办法,推动了相关领域规范化。

记者:您认为,十堰市审计局取得这些成绩关键的因素是什么?

陈勇:关键的因素是通过党建引领来激发审计干部队伍创先争优。十堰市审计局党组始终把党的建设作为第一位的政治责任,以党建为引领,建设一流的领导班子,锻造“以审计精神立身,以创新规范立业,以自身建设立信”的审计“铁军”,保障审计事业健康发展。

——坚持党建引领,把讲政治体现到“做”。对标政治机关建设标准,将政治建设融入到审计工作全过程。突出思想政治建设,将意识形态作为党建工作压舱石,把补足精神之“钙”作为与每一位审计干部终身相伴的必修课,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,被确定为全市首批意识形态工作示范点。突出党建与业务工作融合,选准结合点和切入点,着力推动党建和审计业务“双促进、双提升”。

——建强基层堡垒,把规范化落实到“点”。高度重视基层党支部工作规范,形成党建工作计划、执行、总结、检查的闭环模式。出台《审计组临时党支部管理办法》,加强流动党员管理。这一作法,成为全市组织工作创新5个案例之一,并向省委组织部重点推荐。综合运用专项督导、定期巡查、交叉检查等形式,推动基层支部党建工作自觉对照检视、主动改进提升。创新皇冠体育,皇冠比分新路径,打造党建“五日活动”品牌、党员数码积分管理等创新项目,被市直机关工委确定为全市“六化”管理联创联建牵头单位。

——压实一岗双责,把干什么具体到“人”。开展三级联述联评联考,把皇冠体育,皇冠比分、党风廉政建设等7大类59项重点工作,细化为1325项考核指标,分解到每一名班子成员和22个责任科室(单位),详细制定班子成员及科室工作责任清单,定期述职测评,真正使党建工作由“软任务”变成“硬指标”。建立起党组、机关党委、党支部三级党建责任清单体系,大家比着清单抓问题解决、对着清单抓督察考核、照着清单抓责任落实,实现了工作再细都有标准、责任再小都有人担。

——廉洁从政从审,把守底线精确到“事”。加强廉政教育。建设全省首家审计廉政文化数字馆,被省纪委、省审计厅授予“湖北省廉政文化示范点”和“湖北省审计机关廉政文化建设示范单位”;严扣廉政小节。制定廉洁从审“十个不”,完善“四记录三协议双公开一反馈”廉政体系,以经费公开和监督反馈切实防控廉政风险;注重常态监督。不定时到审计组抽查和了解廉政纪律执行情况,实行政府投资审计中介机构用、选、费三权分离制度,真正让清正廉洁成为审计的最硬底牌和最亮名片。

——严格绩效奖惩,把作风硬归结到“干”。建立完善了以责任为导向,目标清晰、标准量化、考核科学的绩效管理体系,对所有工作实行清单管理和限时办结,分管领导、科室负责人对照目标责任,定期进行述职测评。探索完善绩效考评和述职述廉相结合的机制,考核结果与奖励、晋升和评优全面挂钩。责任账、绩效账有力带动了作风转,也树立了良好的审计职业形象。局班子连续三年在全市领导班子和领导干部作风状况考核中获优秀等次。

记者:除了党建引领这一关键因素,还有哪些举措?

陈勇:那就是用我们特色审计文化凝心聚力。我们一直在加强审计文化建设,把审计文化作为滋养审计人员的精神沃土,以文化人、以文育人、以文润人,为审计事业提供了强大精神支撑和力量源泉。

——创建全国文明单位润物化人。以创建全国文明单位为契机,不断丰富审计文化建设内涵。充分利用中华民族传统节庆等时机,组织开展“我们的节日”、知识竞赛、演讲比赛等形式多样的活动;充分发挥网络优势,组织文明创建志愿者积极参与网络文明传播活动,共同倡导文明风尚;认真落实社会责任,积极开展“送温暖 献爱心”、“微志愿 倡新风”、关爱留守儿童等主题实践活动,动员审计干部积极参与扶贫济困、无偿献血、义务植树等社会公益活动,丰富文明创建内涵,树立了文明审计的社会形象,增强了文明认同感和自豪感。

——建设“四个文化”立德育人。着力加强法治文化、廉政文化、审计文化和优秀传统文化为主的“四个文化”建设。广泛开展法治宣传和法治教育,引导干部弘扬法治精神,做到依法独立审计;办好“道德讲堂”,从小讲堂中传递正能量;开展“审计论坛”,既拓展了视野,又净化了心灵;立足“一馆四室两廊”,共享廉政资源、共育廉政文化,将精神层面的不想腐、不愿贪,与制度层面的不能腐、不敢腐形成互补,增强文化合力。还突出地域文化特色,不断传承武当山道家文化“崇德向善”思想精髓和中华优秀传统文化,正心修身,让做人做事的审计之“道”深入人心。连续三年承办全市道德讲堂总堂第一讲,2018年获得市直机关唯一的全省法治文化建设示范点。

——做实思想政治工作用情管人。将文化建设作为思想政治工作的重要组成部分,充分发挥人文关怀润物无声作用。加强思想引导,将每年12月固定为“交心谈心”月,通过心连心、面对面、实打实的谈心交心,消除认识“疑点”,解开思想“疙瘩”;发挥群团作用,主动对接干部个人思想与家庭困难,用组织温暖消除负面情绪和精神压力;注重典型激励,总结推广了全省三八红旗先进集体“社保审计局”等先进典型,音乐情景剧《审计金花展芳华》在全省妇联表彰庆祝大会上演出。此外,《家风》小视频被审计署评为全国30件优秀作品之一。

新时代赋予了审计工作新定位、新任务和新要求。我们将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕全市经济工作重心,履行好审计监督职责,以审计工作新作为创造审计事业新辉煌,为地方高质量发展再作新贡献!

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