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从审计视角浅谈残疾事业发展补助资金规范管理

2019-07-20   来源:

今年5月16日,习近平总书记在会见会见第六次全国自强模范暨助残先进表彰大会代表时强调,要为推进残疾人事业发展再立新功。残疾事业发展补助资金(以下简称“助残资金”)作为残疾人事业发展的主要财政性资金,主要用于残疾人的康复、教育、就业、扶贫、社会保障、托养、宣传、文化、体育、无障碍改造以及其他残疾人服务等支出,涉及领域广、受惠群体大。近年来各地围绕对其的管理使用进行了不同层面的审计,也从审计的角度发现了一些问题。

一、助残资金管理使用存在的主要问题

一是预算不合理执行不严格。主要是资金因计划申报多实际支出少滞留闲置在财政,有的资金因支出进度慢,滞留在残疾人联合会;少数残联机构财政预算意识淡薄资金管理不规范,将公共预算经费与助残专项经费混合使用,随意挤占挪用助残资金发奖金、支出差旅及办公费等。还有些资金使用“碎片化”导致有些项目资金不够,而有些项目有钱却未开展。如,一些地方年初计划残疾人康复补贴资金欠缺,未达到康复的时间和效果。但农村残疾人实用技术培训、阳光家园日间照料托养等助残项目却未开展。

二是“两补”资金应补未补、重复申领。残疾人“两补”资金是指困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴资金,按国家和省有关规定,由各级财政预算安排用于补贴残疾人因残疾产生的额外生活支出和长期照护支出的专项补助资金。因政策宣传不到位,发放不及时,信息不共享导致“两补”资金存在应补未补、重复领取、不符合条件的人员领取补贴等问题。主要表现在发放过程有遗漏现象,符合条件的困难残疾人或一、二级重度残疾人未能享受“两补”资金。同时,因残疾人在多个跨地区的残联部门申请领取了同一种补贴,户口与居住地不在一个地方,户口所在地和居住地同时领取“两补”资金;另有既符合残疾人两项补贴条件,又符合老年、因公致残等福利性生活补贴、护理补贴条件的残疾人,即在民政部门领取了因公致残的生活补贴,又在残联部门领取了残疾人生活补贴;此外,未及时审核领取人信息,向原重度残疾人变更轻度残疾人发放了重度残疾人护理补贴,以及向死亡人员发放补贴。

三是助残服务程序不规范、质量不高。因残疾人康复机构及托养机构不健全,相关社会组织太少,政府可选择的组织少,导致缺乏竞争,公共服务的质量下降。县、乡、村没有专门的康复和托养机构,指定机构因人才欠缺,资金支持力度不够,部分残疾人的托养和康复项目不能落实到位,实施难度比较大,服务程序不合规、不符合条件的人员享受服务、服务内容不达标等情况,不能最大限度的满足残疾人康复的需求。还有残疾人就业扶持和培训难度大,残疾人缺资金、缺信息、缺技术自主就业的难度比较大,达不到标准就不能扶持,导致多地出现了就业扶持项目未开展。不同残疾等级人员的培训不能统一时间和地点,部分地区以发放现金的开式开展残疾人培训,培训机构虚报套取培训经费和培训机构向服务对象乱收费的情况。此外,残疾家庭无障碍改造程序不合规,未经政府采购或招标,残疾人联合会自主指定施工单位,导致施工单位多报少装设施的情况和向残疾人家庭收取“入户测量费、设计费、回访费”的情况。残疾人联合会为省事以现金发放的形式代替无障碍改造,不符合条件的人员享受无障碍改造补助。

二、推进残疾人事业健康发展的对策建议

一是加强助残资金预算执行管理。进一步细化项目支出计划,加快项目实施进度。压缩结余结转资金规模,用好存量,减少增量。应将残疾人“两项补贴”资金纳入本级年度财政预算,足额配套补贴资金,严格按政策标准发放补贴,确保补贴资金按时足额发放到位。同时,加强对残疾人实际情况摸底调研,可采用电视、报纸、广播、手机、微信、信息、互联网和宣传单等多种形式宣传残疾人“两项补贴”政策,让残疾人及其亲属了解政策,享受政策,避免因政策宣传不到位而出现应补未补的情况。

二是加强助残资金规范管理和合规使用。严格按项目要求程序认真执行助残项目,做到安排有计划、执行有检查、实施有留痕、结果有佐证、绩效有评估、档案要健全,保证助残项目规范运行。各级残联机构要完善内部财务管理和内控制度建设,加强对助残专项资金使用的跟踪检查,确保资金专款专用,充分发挥助残效益。还要加强与民政部门沟通协调,将“两项补贴”审核与低保比对时间同步进行,实行按月比对按月发放,避免因信息不畅,而造成人员死亡还在发放补贴的情况。严格办证管理,避免“关系证”、“拔高证”。

三是加强残疾人信息系统建设。加强残疾人信息化建设,建立和完善数据平台,提高信息录入质量。建立与民政、人社等部门的信息联动共享机制,实现残疾人信息管理和办理流程的信息化、动态化、数字化,提高残疾人服务工作的准确性、规范性和及时性。对于户口与居住地不在同一县(市、区)的申报对象,认真做好政策宣传解释工作,帮助其理解政策规定,原则上按文件规定在户籍地申报,对特殊情况,可由居住地民政部门出具实时享受低保或残联出具享受护理补贴等相应证明,或与居住地民政部门和残联沟通情况后商议确定申报审核。

四是加大培育专业的助残服务社会组织。建立起覆盖整个地区所有残疾人的政府购买助残服务。培育引导专业性的社会组织,满足残疾人多样的需求让专业性的社会组织,提供专业化的服务。提高人员的服务水平。机构在选择员工时要充分考虑到残疾人的特殊性,对员工的沟通能力与技巧等方面有一定的要求。服务人员在提供服务之前,机构需要对他们进行必要的知识讲解和技能培训,增强对残疾人的理解,使得他们首先在思想上接受残疾人,在提供服务的基础上完善评价机制,加大监管力度,不断健全监管体系,完善监管的配套政策,制定具体实施措施。熊淅丰

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